比军费零头还少30亿？美国带头欠费，联合国真要破产了吗

联合国秘书长古特雷斯罕见使用“破产”一词警告：若收不到足够会费，联合国可能连基本运转都难以维持。目前有52个国家拖欠会费，美国以超30亿美元成为最大欠费国——这个数字还不及该国军费的零头。当维和行动被迫收缩、非洲粮食援助项目暂停、援助配额削减40%时，这场表面上的财政危机背后，实则是多边主义根基的裂痕。中国成为唯一足额缴费的常任理事国，而美国精准控制欠费规模以规避投票权丧失的风险。联合国这个全球最重要的多边平台正面临功能停滞的威胁，国际秩序会否退回“强权即公理”的野蛮时代？未来几周的预算讨论将决定全球合作体系的命运。

主持人:联合国要是真破产了，那国际秩序可能就要回到谁拳头大谁说了算的野蛮时代了。 嘉宾:没错啊，这个危机可不是闹着玩的。古特雷斯秘书长在十月十七号向联合国大会预算委员会提交二零二六年预算方案的时候，直接就用了破产这个词，就是说如果再收不到足够的会费，联合国可能连基本运转都维持不下去了。 主持人:说到会费，现在具体欠了多少钱啊，这个缺口到底有多大呢。 嘉宾:到今年九月底，联合国只收到了二零二五年会费摊款的百分之六十六点二，比去年同期的百分之七十八点一低了不少。这意味着有超过三分之一的会费还没到账，说白了就是三块钱里面有一块多没着落。 主持人:那为了应对这个局面，联合国是不是得大幅削减开支了。 嘉宾:对对对，古特雷斯提出了一个缩减方案，把二零二六年的常规预算降到三十二点三八亿美元，比二零二五年少了五点七七亿美元，降幅达到百分之十五点一。更让人担心的是岗位削减，计划把岗位数量从原来的一点三八万多个削减到不到一点一六万个，减少了二千六百八十一个岗位，降幅高达百分之十八点八。 主持人:这么大规模的裁员，那岂不是很多人要失业了。不过即使这么省，问题解决了吗。 嘉宾:远远没有啊。即使这么省吃俭用，到今年年底，联合国的赤字可能还会超过四点五亿美元，这会耗尽他们几乎所有的流动资金储备。古特雷斯说现在的流动性危机不仅会影响明年，还可能波及二零二七年。 主持人:那到底是谁没交钱呢，这个欠费问题主要出在哪些国家身上。 嘉宾:在一百九十三个会员国中，目前只有一百四十一个足额缴纳了二零二五年的常规预算摊款。也就是说有五十二个国家还没交钱。美国是最大的欠费国，拖欠总额超过三十亿美元，其中包括二零二五年应缴的超过八点二亿美元常规预算分摊，以及往年欠款和未支付的维和经费。 主持人:三十亿美元，这个数字听起来很吓人啊。但美国不是挺有钱的吗，军费都好几千亿，怎么就差这点钱呢。 嘉宾:这就是问题关键了。美国每年军费高达七千亿美元以上，二零二五财年国防授权法案更是将军费支出提升至近九千亿美元。他们拖欠的联合国会费还不及军费的零头。所以这根本不是什么没钱的问题，而更像是一种政治工具。 主持人:政治工具，这话怎么说。 嘉宾:美国精准控制欠费规模，使其不触发联合国宪章第十九条丧失投票权的红线。他们一边欠费，一边还能保持在国际组织中的话语权。自从今年一月特朗普政府上任以来，美国几乎停止支付会费，甚至二零二四年的欠款都还没结清。 主持人:听起来美国对多边机制的态度确实有变化。那这种欠费行为对联合国实际工作产生了什么影响呢。 嘉宾:影响已经很现实了。维和行动首当其冲，许多核心职能不得不收缩。联合国开发计划署因资金短缺，被迫暂停对非洲十二个国家的粮食援助项目，世界粮食计划署则将撒哈拉以南非洲的援助配额削减百分之四十。这就好比一个大家庭的管家突然没钱买菜了，最需要帮助的孩子就得饿肚子。 主持人:那其他常任理事国的情况怎么样，有没有哪个国家是表现比较好的。 嘉宾:中国成为唯一足额且提前缴纳会费的常任理事国。中国缴纳的常规预算占比从二零一零年的百分之三点二升至二零二五年的百分之十五点三。英国因脱欧后财政紧缩，二零二五年常规预算缴纳延迟三个月。法国虽足额缴费，但对海外维和行动的支持力度下降。俄罗斯受俄乌冲突影响，缴纳比例从往年的百分之九十降至百分之七十五。 主持人:面对这个危机，中国和其他国家有没有提出什么解决方案呢。 嘉宾:中国常驻联合国代表傅聪在联合国八十周年改革倡议框架下提出了三点建议。第一是架构改革要谋定后动，第二是要把准方向加强发展领域改革，第三是务求实效，各部门要聚焦核心任务。古特雷斯也提出了一些财务改革方案，包括建立会费缴纳信用评级，对连续三年足额缴费的会员国给予表决权加权。 主持人:但这些方案听起来推行起来不太容易吧。 嘉宾:确实引发了激烈争论。发展中国家代表指出改革不应转嫁危机成本。非洲联盟在十月十五日的紧急会议中明确表示，当发达国家拖欠会费时，削减维和预算将直接威胁非洲大陆的稳定。欧盟提议建立多边机制补偿基金，由全球五百强企业按利润比例缴纳，但美国代表当场否决，称这是对私人财产的非法征收。 主持人:所以问题的根源是不是联合国的财政机制本身就有缺陷呢。 嘉宾:说到点子上了。根据联合国宪章第十七条，会员国应按其经济能力均摊经费，但分摊比例调整需经会员国三分之二多数通过。美国凭借否决权，长期阻止分摊比例下调，导致其承担义务与经济实力逐渐脱节。二零二五年世界银行数据显示，美国GDP占全球比重从二零一零年的百分之二十三点三降至百分之十九点八，而其联合国会费占比仍维持在百分之二十二。 主持人:那联合国现在有什么强制手段来应对欠费吗。 嘉宾:几乎没有办法。它无法发行债务，也不能对拖欠的国家进行惩罚，更没法透支。从决策角度讲，联合国的财政预算方案需要一百九十三个国家协商一致，任何国家都可以把缴费与自己的政治诉求相挂钩。这就好比一个小区物业要收物业费，但需要所有业主一致同意才能收费，只要有几户不交钱，整个小区就可能停摆。 主持人:未来几周就要讨论预算案了，这场讨论会决定什么呢。 嘉宾:联大第五委员会将与联合国秘书处各部门负责人就预算案展开讨论，预计预算案将在十二月底前获得批准。这场讨论将决定联合国的财政未来，也关乎全球多边合作体系的存续。 主持人:所以表面上是缺钱，实际上缺的是国际社会之间的信任。 嘉宾:完全正确。当一部分国家将会费当作外交工具，甚至政治博弈的筹码时，多边主义的根基就已出现裂痕。联合国是目前唯一涵盖几乎所有国家，具备一定决议效力的多边合作平台，如果它功能停滞，中小国家将失去发声的平台，国际舞台可能真的会回到强权即公理的逻辑。 主持人:说到底，这场财政危机考验的是各国对多边主义的诚意和承诺。